观念、制度与繁荣：深圳经济特区的发展经验与启示*
作者：马卫红 2021-09-15 14:43 新传播 【字号：大 中 小】
深圳经济特区作为中国特色社会主义先行示范区，之于转型中国的制度价值得以彰显。可以说，深圳同中国的改革开放融为一体，深圳的历史就是中国改革开放的发展史，昭示着中国现代化城市的镜像，也为我们提供了一个活生生的具有制度识别意义的样本。文章基于深圳的发展经验，揭示了观念—制度—繁荣之间的动力机制究竟是怎样的。首先从观念的力量出发，分析深圳人的精神观念对良好营商环境的作用；然后分析观念支撑的社会选择形成的制度特质；最后探讨深圳的市场繁荣，解释它所代表的这种新生的、具有中国特色的市场动力学形态。
首先，需要重新思考政府组织在开放性社会中的角色，思考政府变革的方向。有两个层面的问题居于核心：一是责任划分，二是公共性管理。政府需要从垂直统治、垂直管理转型为横向化管理。政府管理必须改变控制性的机制和方式，取而代之以面向社会的、信息为中心的管理机制和形态。日益流动和多元的趋势下，迟缓变动中相对稳定的结构关系被快速变化中动态的结构关系取代，现今的社会更像一种“流态”的容器，它不是尚未形成稳定的结构，而是变化中的均衡就是它今后的常态。政府职能的变革需要置于当代开放性社会的中心来看，政府行政机构自身的变革不只是内部组织管理问题，更是一个面向他者的复杂管理问题。
其次，市场经济的重要特征之一就是陌生人之间的分工合作，这对中国社会的变迁起到重要作用。其结果是家庭组织在生产中的作用减少，企业组织大幅增长，同时创造了有不同程度闲暇时间和金钱的人们，企业家群体随之壮大，在这个基础上社会组织才有发展的空间和生命力。正是这种内生于社会主体的自主变化使得政府必须转变职能，适应新社会的特征。市场的逻辑改变了国家和社会关系，使得彼此之间的界限从清晰到模糊，从独立到交叉互动，但是并没有完全消解“国家”和“社会”。国家还在，社会也还能清晰地被感知，即便已经很难用言语清楚地描述其内涵和外延。基于政治与社会的多元化特征，以及市场逻辑的持续动力，国家治理基础可归纳为三个：多样性、公共性和回应性。
最后，在已经多元化的社会，难题是如何凝聚社会多元主体。社会发展需要活力，但要处理好活力与秩序的关系，做到既要保持社会稳定有序、又能激发社会活力。提高多元主体的积极性，首先需要进一步思考发展中的国家与社会主客体关系，社会发展就是不断在更高层次上重新定义各主体的角色和任务，多样性的社会展现出的是多层社会选择现象。充满活力又保有秩序的社会需要良好的治理体系，各主体的权责分明，防范化解风险，激发社会活力。
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