优化营商环境与公平竞争审查的内在逻辑及其制度完善*——兼论公平竞争审查工作评价指标体系构建
作者：周晨 方翔 2021-10-26 19:24 新传播 【字号：大 中 小】
公平竞争是市场经济的基本原则，也是优化营商环境的内在要求。受计划经济体制转轨的影响，预防和制止行政性垄断、减少法规政策的不公平导向，成为我国优化营商环境的重点内容。具有事前预防和控制行政性垄断功能的公平竞争审查制度，与世界银行的营商环境评估不仅有目标上的一致性，在具体的制度实践和评价标准中也存在交互性与契合性，因而成为我国营商环境优化的重要实现路径。我国公平竞争审查制度实施以来已取得初步成效，但仍然面临着一些现实困境：一是自我审查模式的成效不彰，存在流于形式、能力不足的问题；二是缺失制度约束与激励机制，致使审查主体的积极性不高。借鉴国外的经验做法，我国公平竞争审查制度可以采用“自我初步审查——第三方深度评估”模式，理顺自我审查与第三方评估的关系。同时，可探索开展公平竞争审查工作考核机制，这既是完善监督和制约机制的重要内容，也是提升审查积极性的有益举措。公平竞争审查工作评估的总指标可分为“公平竞争审查工作机制”“公平竞争审查制度实施”“公平竞争审查保障措施”三个方面。在此基础上，可细化形成9个一级指标、28个二级指标，进而形成一套体系完备、内容完整的公平竞争审查工作评价机制。
参考文献：
[1]罗培新．世界银行营商环境评估：方法 ·规则·案例[M]．上海：译林出版社，2019．
[2]满姗，吴相利．国内外营商环境评价指标体系的比较解读与启示[J]．统计与咨询，2018(3)：27-30．
[3]王先林．法治化营商环境保障公平竞争[N]．中国社会科学报，2019-06-05(5)．
[4]金善明．公平竞争审查机制的制度检讨及路径优化[J]．法学，2019(12)：3-17．
[5]阳军，刘鹏．营商环境制度完善与路径优化：基于第三方视角[J]．重庆社会科学，2019(2)：35-44．
[6]孟雁北．产业政策公平竞争审查论[J]．法学家，2018(2)：118-134．
[7]万欣．论公平竞争审查与优化营商环境的内在统一性[J]．中国物价，2020(4)：27-29．
[8]罗培新．世界银行营商环境评估方法论：以“开办企业”指标为视角[J]．东方法学，2018(6)：12-19．
[9]钟飞腾，凡帅帅．投资环境评估、东亚发展与新自由主义的大衰退——以世界银行营商环境报告为例[J]．当代亚太，2016(6)：118-154．
[10]袁日新．公平竞争审查制度的法治进路[J]．社会科学家，2019(8)：126-137．
[11]张威．我国营商环境存在的问题及优化建议[J]．理论学刊，2017(5)：60-72．
[12]迟福林．优化营商环境重在实现“三大转变”[J]．公关世界，2019(11)：50-62．
[13]张守文．经济法原理[M]．北京∶北京大学出版社，2013．
[14]张穹，王岩．经济与法互动：新经济、全球化与竞争政策的应然走向[J]．竞争政策研究，2020(1)：5-17．
[15]王先林．竞争法学（第三版） [M]．北京∶中国人民大学出版社，2018．
[16]张晨颖．竞争中性的内涵认知与价值实现[J]．比较法研究，2020(2)：160-173．
c4d032d1-1359-488d-9493-075c1cede8f9.jpg)