基层社区公共物品供给的自我实现*—以S市三个城中村治理为案例的分析
作者：章平 洪翠翠 2021-10-26 19:01 新传播 【字号：大 中 小】
传统理论认为公共物品供给因市场失灵而只能由政府实现。基于三个城中村的追踪观察，文章运用动态博弈模型，分析公共物品供给集体行动发起、追随和实现过程，特别刻画了能人动员在解决集体行动困境中的重要作用。理论和案例分析发现：个体财产收入等初始禀赋越高、预期获得的声誉越大，就越倾向于选择发起集体行动；个体依赖公共物品产生的效用越大，就越倾向于选择发起和参与集体行动；集体行动一旦发起，引入惩罚机制可显著降低追随者的参与门槛、减少搭便车行为。因此，基层社区公共物品的供给除了政府、市场，还可以由群体自组织实现，这为“实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”等公共政策设计提供了学理依据。 [关键词]社区治理公共物品集体行动自组织城中村
三、三个城中村案例发生过程
（一）NJ村
NJ村人员结构复杂，早期面临诸多问题。2009年建成，居民3万多人，户主也多为外来人口。早期，由于小区管理松散，导致了NJ村的许多公共资源供应不足。比如，变压器配置标准较低，楼栋用电供应不足，经常断电；小区内摊位乱设无人管理；小区安全隐患多；消防用水供应不足；小区安保人员不作为，存在高空抛物现象等。为改善居住环境，能人发起集体行动，住户积极响应跟随。H是NJ村的居民，是一名已经退休的公务员，基于他的身份，小区的一些居民有矛盾时都会寻求他的帮助并比较听从他的调解，在小区居民口中有较好的口碑。2012年以前， NJ村“脏乱差”的问题一直困扰着各个居民，基于对更好的生活环境的强烈需求， H与一些住户带头组织发起集体行动，并动员各住户共同参与，这一点在调研团队与户主委员会核心成员的访谈中可以反映，“我们的房子也在这里，当然也希望自己居住的环境更好一些，其他人也希望环境变好……”，征询了街道办的意见之后， NJ村通过选举成立了户主委员会。选举之前，先是在每栋楼选出一个楼长来代表该栋楼的住户，楼长一人一票再选举出户主委员会成员，由街道办的工作人员现场主持投票、计票。最终选举结果为： H、W、X等人为户主委员会成员，其中， H担任户主委员会主任。
集体行动之后，提高了公共物品供给水平，小区房主租金收入均有所增加。户主委员会成立之后， NJ村通过自愿捐资的方式，建立了户主委员会的办公室。同时，户主委员会核心成员开始着手解决村内存在的各种问题，先是召开户主委员会会议，与每栋楼的楼长协商，之后发公告，通过各家各户筹资，给变压器扩容，解决了供电不足的问题，然后在每栋楼的一楼都安装了消防栓，解决了消防用水不足的问题。户主委员会还修缮了村里的道路，改进了村内的门禁系统，聘请专业公司，重新规划停车位和消防通道等，消除了一些安全隐患。由于户主委员会不断地为住户们解决问题，代表住户的利益，与各方协调，户主委员会获得了住户、街道办等多方面的支持，户主委员会的成员尤其是H等组织带头人也收获了一定的声誉，在访谈中户主委员会一些成员表示“H主任为大家做了很多事，大家有什么事情都找他，他在住户里口碑很好”。NJ村环境越来越好，也吸引了更多的人前来租房等。
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