经济特区社会立法研究—以深圳市人大地方立法为例（1992～2019）
作者：黄明涛 2021-08-12 17:57 新传播 【字号：大 中 小】
深圳从1992年获得立法权至今，已初步建立了社会立法体系，其特点是社会管理和权益保障立法突出，自主性和先行性立法突出，地方特色突出。但是，深圳经济特区的社会立法还存在许多不足，如尚未建立完整的社会立法体系，部分法规条款论证不足，流于形式，部分社会立法缺乏实施办法和细则，缺乏可操作性。展望未来，完善社会立法应当从三方面着手，首先，社会立法应当回应社会发展的现实需求；其次是建立社会立法评估机制，对已颁布实施的立法进行评估，根据评估情况对相关法规适时做出修改和废止；第三是完善社会立法实施的配套设计和实施细则，不断推动社会立法朝着科学化和民主化的方向发展。
（三）部分社会立法缺乏实施办法和实施细则
深圳经济特区的社会立法在内容上存在较大差异。有些法规的体例和内容完整、逻辑编排科学、规定详尽，但也存在部分法规体例和内容简单、规定抽象和模糊、为立法而立法的情况。如《深圳经济特区全民阅读促进条例》的第二十二条规定了八种可以对全民阅读活动予以经费补贴的情形，但是，财政经费的使用应当有合法的申请程序，申请主体是谁？申请程序如何？哪个部门主管经费？补贴的比例和标准有无限制？这些都是实际中必定遇到的现实问题，检索相关网站和数据库，并未发现相应的实施办法和细则。再如《深圳市无障碍环境建设条例》第八条规定：“市政府应当制定具体措施，鼓励研制、开发适合残疾人使用的技术和产品。”虽然2014年1月，深圳市规划和国土资源委员会、深圳市财政委员会、深圳市发展和改革委员会、深圳市残疾人联合会等4部门联合印发了《深圳市建设项目无障碍设施改造办法》的通知（深规土〔2014〕17号），但是也不见有关于本条的实施办法和细则。
c4d032d1-1359-488d-9493-075c1cede8f9.jpg)