经济特区社会立法研究—以深圳市人大地方立法为例（1992～2019）
作者：黄明涛 2021-08-12 17:57 新传播 【字号：大 中 小】
深圳从1992年获得立法权至今，已初步建立了社会立法体系，其特点是社会管理和权益保障立法突出，自主性和先行性立法突出，地方特色突出。但是，深圳经济特区的社会立法还存在许多不足，如尚未建立完整的社会立法体系，部分法规条款论证不足，流于形式，部分社会立法缺乏实施办法和细则，缺乏可操作性。展望未来，完善社会立法应当从三方面着手，首先，社会立法应当回应社会发展的现实需求；其次是建立社会立法评估机制，对已颁布实施的立法进行评估，根据评估情况对相关法规适时做出修改和废止；第三是完善社会立法实施的配套设计和实施细则，不断推动社会立法朝着科学化和民主化的方向发展。
（二）应当建立社会立法评估机制，对已颁布实施的立法进行评估，根据评估情况对相关法规适时做出修改和废止
我国的立法，不管是国家层面的立法还是地方层面的立法，都或多或少存在部门立法因素。立法机关出于某种原因考虑，将法律法规的起草委托某些部门，出现部门利益法律化的难题。“有的法律规范缺乏科学性、民主性及合理性，互相冲突、自相矛盾，使执法者和司法者无所适从；有的法律法规文字过于笼统，原则性大于技术性，内容不够精细完备，存在空洞抽象、逻辑模糊以及法律漏洞的现象；有的法律法规未能及时修改、废除或者做出立法司法解释，导致法律成本居高不下。”[15]因此，应当对所制定的法律法规进行立法后评估，对法律法规的科学性、合理性、可操作性等进行评估，摸清法律法规是符合社会发展实际。立法后评估“重在检验已制定并已实施的法律法规的立法质量。”[16]立法后评估在很多地方已经实行，如浙江省于2010年1月1日施行的《浙江省温瑞塘河保护管理条例》。温州市人大分别在2012年和2018年对该条例进行立法后评估，评估工作由独立的第三方主持，对文本的科学性、可操作性和有效性等作出综合评价，及时总结经验，为后续的修改提供参考依据。[17]深圳经济特区的社会立法，部分存在论证不足、缺乏科学性和可操作性等问题，而且有的法规制定多年，从未被修订，有的法规早已不适应时代发展亦未被废止。这里的立法评估，主要是在立法后，邀请独立第三方对立法文本及其运行情况定期进行评估，以及时对相关法规进行修改和废止。
（三）完善社会立法实施的配套设计和实施细则
总体而言，深圳市人大的社会立法体现了科学立法的精神。从这些法规的文本和逻辑看，充分运用了立法技术技巧，与深圳经济特区当前的经济社会情况相适应。尤其值得一提的是实施性的立法，较好的细化了相关规定，提高了可操作性。但是，也应看到不足的一面，即深圳市人大的部分法规，包括自主性和先行性立法，存在宏观性和概括性立法的情形，可能是因为深圳市人大也是处在探索阶段，对某些规定较为模糊。如《深圳经济特区授予荣誉市民称号规定》的第二条，即授予荣誉市民的条件部分，每一个条件都要求在某一方面做出“贡献突出的”，何谓“贡献突出”，并没有可量化的指标，也没有相关的细则予以说明。《深圳经济特区全民阅读促进条例》第九条作为监督条款，规定了全民阅读服务工作接受社会监督，如何监督、向谁投诉、如何整改等程序没有细化，相关的设计应该继续完善。
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