经济特区社会立法研究—以深圳市人大地方立法为例（1992～2019）
作者：黄明涛 2021-08-12 17:57 新传播 【字号：大 中 小】
深圳从1992年获得立法权至今，已初步建立了社会立法体系，其特点是社会管理和权益保障立法突出，自主性和先行性立法突出，地方特色突出。但是，深圳经济特区的社会立法还存在许多不足，如尚未建立完整的社会立法体系，部分法规条款论证不足，流于形式，部分社会立法缺乏实施办法和细则，缺乏可操作性。展望未来，完善社会立法应当从三方面着手，首先，社会立法应当回应社会发展的现实需求；其次是建立社会立法评估机制，对已颁布实施的立法进行评估，根据评估情况对相关法规适时做出修改和废止；第三是完善社会立法实施的配套设计和实施细则，不断推动社会立法朝着科学化和民主化的方向发展。
（三）社会立法的深圳地方特色突出
我国宪法和法律赋予地方人大及其常委会享有某些立法权，原因在于国情独特，各地差异极大，地方立法可因地制宜，差异化解决某些问题。另外，我国国家层面的立法很多是宏观性和概括性的“粗线条”立法，可操作性不强，地方立法可将宏观性和概括性的法律条文具体化，提高可操作性。但是，地方性立法不得变相违背宪法和法律，应当维护国家法制统一，在这个前提下凸显地方特色。地方立法应当遵循时机成熟再立法的原则，不能盲目追求法律的全面性。改革开放之初，外来投资日益增多，深圳短时间内吸引了大量外来人口。为了应对外来人口压力和便于管理，广东省人大于1986年通过了《深圳经济特区与内地之间人员往来管理规定》，这一规定虽然不是深圳市人大制定，但反映了深圳经济特区的现实情况。从深圳市的社会立法来看，基本上体现了深圳特色。如深圳毗邻香港，存在与其接壤的边境地区，社会治安较复杂。2018年1月12日，深圳市人大通过了《深圳经济特区沙头角边境特别管理区管理条例》，以加强边境地区的管理。此外，还有《深圳经济特区反走私综合治理条例》《深圳市义工服务条例》《深圳市无障碍环境建设条例》等，都彰显了社会立法的深圳特色。
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