经济特区社会立法研究—以深圳市人大地方立法为例（1992～2019）
作者：黄明涛 2021-08-12 17:57 新传播 【字号：大 中 小】
深圳从1992年获得立法权至今，已初步建立了社会立法体系，其特点是社会管理和权益保障立法突出，自主性和先行性立法突出，地方特色突出。但是，深圳经济特区的社会立法还存在许多不足，如尚未建立完整的社会立法体系，部分法规条款论证不足，流于形式，部分社会立法缺乏实施办法和细则，缺乏可操作性。展望未来，完善社会立法应当从三方面着手，首先，社会立法应当回应社会发展的现实需求；其次是建立社会立法评估机制，对已颁布实施的立法进行评估，根据评估情况对相关法规适时做出修改和废止；第三是完善社会立法实施的配套设计和实施细则，不断推动社会立法朝着科学化和民主化的方向发展。
（五）社会立法中的实施性立法
我国地域辽阔，民族众多，政社民情迥异，经济社会发展不平衡，国家立法存在诸多困难，故立法多为粗线条。宜粗不宜细的国家立法，导致立法条文很多是原则性、宏观性和概括性的规定，这种立法到了地方就缺乏可操作性，因此，制定相应的实施细则，可以弥补国家立法的不足。“实施性立法的目的在于细化上位法的规定，结合本地区的实际情况，为原则性、概括性的法律条文提供实施办法或细则。”实施性立法创新性较少，一般在上位法范围内做适当的细化，很多条文内容与上位法重复或者相似。地方立法重复上位法的情形普遍存在。深圳市人大的社会法立法中，共有7部实施性立法，除2012年通过的《深圳市实施〈中华人民共和国人民调解法〉办法》未修改过之外，其余6部法规都有不同程度的修改。（表6）实施性立法的修改，有的是因被实施的法律进行了修改，实施性立法也作相应的修改，也有的是因为环境和条件发生变化而进行的修改。从内容上看，7部实施性立法有4部法规与上位法重复或者条文相似超过40%。总体而言，这7部实施性法规根据深圳经济特区的实际都有不同程度的细化，如《深圳经济特区实施〈印刷业管理条例〉若干规定（2019修正）》《深圳经济特区实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法（2019修正）》和《深圳经济特区实施〈中华人民共和国归侨侨眷权益保护法〉规定》充实很多内容，弥补了上位法的宏观性和概括性规定，让立法更具可操作性。
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