经济特区社会立法研究—以深圳市人大地方立法为例（1992～2019）
作者：黄明涛 2021-08-12 17:57 新传播 【字号：大 中 小】
深圳从1992年获得立法权至今，已初步建立了社会立法体系，其特点是社会管理和权益保障立法突出，自主性和先行性立法突出，地方特色突出。但是，深圳经济特区的社会立法还存在许多不足，如尚未建立完整的社会立法体系，部分法规条款论证不足，流于形式，部分社会立法缺乏实施办法和细则，缺乏可操作性。展望未来，完善社会立法应当从三方面着手，首先，社会立法应当回应社会发展的现实需求；其次是建立社会立法评估机制，对已颁布实施的立法进行评估，根据评估情况对相关法规适时做出修改和废止；第三是完善社会立法实施的配套设计和实施细则，不断推动社会立法朝着科学化和民主化的方向发展。
（二）深圳经济特区社会立法的修改情况
法律法规的修改是法律法规自我革新的表现，也是法律法规生命力的体现。“法，必须能够紧跟社会形势的发展，及时捕捉经济、社会发展变化的需求，在其制度约束上及时进行自我修正。”根据深圳市人大在2019年7月1日以前所颁布的现行有效的76部社会立法进行观察，有42部法规至少被修改过1次以上，占总数的55%，从未修改过的法规有34部，占总数的45%。修改2次以上的13部法规中，有10部是在2000年以前制定。按照调整的社会关系进行统计的情况是，社会组织管理4部，修改3部；慈善立法5部，修改2部；权益保障23部，修改15部；社会福利6部，修改3部；社会救助2部，修改1部；社会保险4部，修改1部；社会管理32部，修改17部。总体上看，被修改的法规数量超过一半，只有慈善立法和社会保险立法的修改率较低。从修改频次上看，修改次数最多的是属于“社会管理”类的《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》，从1999年颁布至今的20年时间里，共修改了5次，平均每4年修订1次。修改达到3次的法规有5部，修改2次的有7部。（表3）从法规的修改情况来看，说明深圳市人大紧跟时代发展步伐，对过时的条文进行适时修改，以适应社会发展的需要。
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