经济特区社会立法研究—以深圳市人大地方立法为例（1992～2019）
作者：黄明涛 2021-08-12 17:57 新传播 【字号：大 中 小】
深圳从1992年获得立法权至今，已初步建立了社会立法体系，其特点是社会管理和权益保障立法突出，自主性和先行性立法突出，地方特色突出。但是，深圳经济特区的社会立法还存在许多不足，如尚未建立完整的社会立法体系，部分法规条款论证不足，流于形式，部分社会立法缺乏实施办法和细则，缺乏可操作性。展望未来，完善社会立法应当从三方面着手，首先，社会立法应当回应社会发展的现实需求；其次是建立社会立法评估机制，对已颁布实施的立法进行评估，根据评估情况对相关法规适时做出修改和废止；第三是完善社会立法实施的配套设计和实施细则，不断推动社会立法朝着科学化和民主化的方向发展。
一、深圳经济特区社会立法的基本情况
（一）社会立法的范围与深圳市人大社会立法概况
社会法一词来自西方，起源于对人类生存社会维护的共识和为矫正市民社会自发秩序“恶果”，社会立法至今已有百余年历史。在国内，什么是社会法，学术界并无一个确切的定义和范围，一般是指关于公民社会权利保障关系的立法，主要包括公民的生存权和发展权两个方面。马金芳认为，“社会法致力于解决社会发展过程中所产生的社会问题，”即将解决社问题的法归结为社会法。马怀德认为，社会立法的主要内容包括社会组织管理、慈善立法、劳工保障、社会福利、社会救助、社会保险等多个领域。林荫茂认为，社会立法的具体范围以社会保障、劳动就业、社会事业、社会组织、社会管理为基本内容。党的十七大和十八大报告中关于社会建设的内容，包括了六个方面，即教育、劳动就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、社会管理。全国人大法工委社会法室原主任滕炜认为，“社会建设意义上的社会领域立法，比法律体系意义上的社会法，在涵义上要宽一些。”学者们从不同的角度，对何谓社会法进行了诠释，很显然，马金芳对社会法的定义是广义的，也是宏观的。马怀德、林荫茂和滕炜的定义是狭义的，内容相对具体，从学理上看，马怀德对社会法内容的判断较为科学合理。根据马怀德对社会立法的定义和归类，再加上滕炜提出的社会管理一项，从1992年深圳经济特区获得立法权开始，截至2019年6月底，深圳市人大及其常委会的社会立法共有76部。（表1）其中，社会管理类立法最多，为32部，其次是权益保障类23部，其余类别均不超过10部。从立法时间上看，在1992年至1999年之间颁布的权益保障类立法有12部，社会管理类立法9部，2000年至今颁布的权益保障类立法有11部，社会管理类立法23部，说明随着经济的不断发展，社会环境日益复杂，对立法的需求日趋强烈，社会管理立法反映了这一情势。在制定的法规类型方面，以“条例”形式颁布的有57部，占总数的75%，其次是“规定”9部，占11.8%，针对上位法制定“实施办法”的有5部，占6.6%。（表2）
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