论共建共治共享的民生发展格局的内涵与路径*—对先行示范区民生幸福标杆战略定位的理论探讨
作者：谢志岿 李卓 2021-08-12 17:59 新传播 【字号：大 中 小】
民生发展反映了社会主要矛盾的变化，体现中国共产党的目标和初心，关系中国特色社会主义发展的道路，是社会现代化的重要方面和内在要求。共建共治共享民生发展格局的主要特征有完善的民生内容体系、优良的民生服务质量、多元的服务供给主体、广泛的民生服务覆盖和高效公平的供给体系和制度机制。根据《关于支持深圳建设中国特色社会主义示范区的意见》对民生的战略定位，结合深圳实际，建设民生幸福标杆城市在策略路径上需要注意如下几点：民生发展的社区化、在地化，民生供给的合作化，民生发展的全面性、协调性、长远性、渐进性，以及民生发展的制度创新和法治保障。
二、共建共治共享共同富裕的民生发展格局的主要特征
《意见》明确了民生幸福标杆的战略定位，支持深圳率先形成共建共治共享共同富裕的民生发展格局，并特别强调提升教育医疗事业发展水平和完善社会保障体系。分析民生幸福标杆战略定位的内涵，我们认为共建共治共享共同富裕的民生发展格局具有如下特征。
（一）完善的民生内容体系
“民生”一词最早出现在《左传·宣公十二年》，所谓“民生在勤，勤则不匮”，主要指人民的生活。孙中山先生在《民生主义》阐述：“民生就是人民的生活，社会的生存，国民的生计，群众的生命。”因此，民生是指与老百姓生活息息相关的各个方面。民生对个体来说在勤，对政府而言，则在于公共服务。包括就业、教育、医疗、文体、交通、住房保障、社会保障、家政等公共服务和社会保障的各个方面；就对象来说，则包括所有人群尤其是老人、妇女儿童、残疾人和各类弱势群体的服务等。共建共治共享共同富裕的民生发展格局的首要特征在于其涵盖的民生领域十分广泛、完善。尽管《意见》对民生发展格局的阐述篇幅不长，却包含了民生内容的主要方面，建设民生幸福标杆城市的首要标准，就是要充分考虑人民生活的各个方面。
（二）优良的民生服务质量
十九大报告在关于保障和改善民生的论述中，提出的要求是必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。《意见》对深圳建设社会主义先行示范区的战略定位是民生幸福标杆，具体要求是：构建优质均衡的公共服务体系，建成全覆盖可持续的社会保障体系，实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，这些要求要高于中央以往文件中对于民生发展目标的定位，在追求民生发展数量的基础上，更加突出社会主义先行示范区民生发展的优质、高效，体现出党在新的历史发展条件下，对社会主义社会建设和民生发展问题更加深刻的认识和更高的标准。
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