社会救助瞄准的技术路径：逻辑、困境及对策*—以“核对信息系统”为例
作者：廖爱娣 2021-08-30 15:51 新传播 【字号：大 中 小】
经过40多年发展，我国社会救助制度取得了长足进展，但瞄偏现象依旧存在。在信息化时代，技术路径是未来发展的方向。技术瞄准的数目管理、流水线操作、风险控制优先的运行逻辑可以提高救助精准度，减少“人情保”“关系保”，为工作人员保驾护航。但是，技术路径具有两面性，在救助瞄准的价值导向上容易出现技术至上的趋势，程式化的流程容易降低救助瞄准效率，与此同时数据大量聚集与信息风险并存，可以构建“以价值理性为导向+以瞄准效率为核心+以信息安全为保障”的三维应对之策。
（二）流水线操作减少“人情保”、“关系保”
技术治理对主体、方式、目标、过程进行控制从而实现精细化。传统的识别机制是由乡镇（街道）负责入户调查、群众评议等初级识别程序的实施以及原始数据、资料的收集，而由县级审批单位对上报材料进行核查、审批，但由于信息不对称，只能基于材料进行评议，可能会出现错保、漏保的情况，对下级机构的监督作用也大大减弱。但是，核对信息系统拥有一套严格的技术运行程序，各级行为主体的权责分明，以全省统一系统的海南省为例，首先，由申请人提出申请，签署《社会救助家庭经济信息核对授权书》《诚信承诺书》，并提交身份证、户口本、银行流水账单以及相关证明；其次，乡镇（街道）负责信息收集、扫描及上传，并发起核对申请；然后，县级核对中心线上对申请材料进行初审，核对身份证号是否正确、家庭成员是否齐全、授权书等是否规范，然后再进行提交；再者，市级核对中心则进行二次审核并提交；接着由省级核对中心进行自动比对操作，并生成核对报告；最后再逐级反馈，由乡镇（街道）对符合要求的申请对象进行入户调查。由于全国核对信息系统正处在探索阶段，各地发展水平不均衡，核对信息系统在平台层级、运行方式等方面均存在较大差异[15]（图1），但“申请—核对”基本呈现“自下而上发起、从上往下反馈”的流水线操作。核对信息系统的技术逻辑实现了人与数据的分离，乡镇（街道）主要负责身份证等不可修改信息收集，而数据集中在县（区、市）级、市（州）级或省级，作为审批单位的县级部门拥有了实质性审批权力，可以避免基层的人情保、关系保。
[15]调研五省核对信息系统建设概括：山东省使用民政基础平台，省级统一建立，部省对接，市、县核对信息系统对部分指标进行补充；吉林省使用民政基础平台，省级统一建立，未部省对接，市、县核对信息系统对部分指标进行补充；浙江省未使用民政基础平台，省级统一建立，未部省对接，市、县核对信息系统对部分指标进行补充；海南省使用民政基础平台，省级统一建立，未部省对接；贵州省未使用民政基础平台，省级未统一建立，未部省对接。
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