集体所有制将往何处去：基于一个理论假设的思考
作者：罗玉辉 王欣欣 2021-08-12 17:56 新传播 【字号：大 中 小】
当前，中国农村土地在改革开放后形成了“集体所有制”下的“家庭承包经营制”，这项制度在“土地确权”“土地流转”的政策配套下，为中国发展规模农业、现代农业打开了通道。但是，中国农村经济在城市化进程的外在影响和土地流转的内生变革中，使得农村人口不断减少，与之对应的农村集体的概念也将发生改变，在这个历史背景下本文提出了一个理论性假设，在“大集体”向“小集体”动态演进过程中，集体所有制的公有制性质可能会不断地演进为私有制，从之前保障公平的作用演变成为极少数人的私人财产。虽然，这仅是一个假设，但我们应本着理论研究的前瞻性、探究性，对集体所有制的未来走向保持高度关注，适时进行政策调整，以维护社会的公平正义。
农村人口减少是大势所趋，在国家鼓励土地流转和发展规模农业、现代农业的背景下，农村人口将加速流向城市，按照目前的政策，农村土地确权，确的是农民享有集体赋予的家庭承包经营权，土地所有权仍归集体，则农民家庭流向城市后，集体有权利收回其赋予本集体内成员的土地承包经营权，将这些收回的土地由本集体组织统一管理，或者平均分配到集体内部成员。在农村的这种土地制度安排下，未来50年或者100年后，或者更长时间，留守在农村的人口将享有集体赋予的大量土地，这些土地的收益仍将由集体内部成员按照“家庭承包经营制”来分享土地收益权（自营收益+流转租金）。那么，我们设想是否会出现这么一种情况：在农村人口不断减少的情况下，有些农村的生产小队、生产村等小集体的消亡是不可避免的，这些集体的土地怎么办？是并入到更大的乡（镇）集体？
此处，我们进行这样的一种假设：在农村人口动态减少的过程中，可能在未来50年或者更长一段时间将出现农村人口减少至1亿人，每人享有的耕地约为20亩，一户家庭可能拥有100亩左右的农场，那么在未来农业现代化、规模化、智能化的发展过程中，这个家庭农场的经营规模是一个合理的度，符合我们应对世界规模农业竞争的发展需要。
基于学理探究的角度思考，将这个假设更极端化一些，未来农村人口仍在不断减少，减少至1000万人，100万人，……，1万人，则这些单体农民所“承包经营”的土地分别增加至1000亩，10000亩，……，18万亩。[14]在这个动态的演化过程中，集体所有制的性质发生了变化，它从保障广大农民享有土地、公平用地的初衷演变为极少数人拥有大量土地、享有巨量土地带来的庞大经济收益，且在政策尚未配套和完善的情况下，这些极少数人可能是一些违法分子及带有投机性质的土地资本家。若是这样，集体所有制在这个演变过程中，逐渐从公有制演变为私有制，从保障大多数人公平、维护社会稳定演变为极少数人垄断工具、带来社会资源分配不均的结局，那么未来我们的社会可能无法实现和谐稳定发展。
[14]我国近20年来农村人口发展速度基本一致，人口发展过程线上任一点的切线斜率基本保持不变，近似直线状延伸，可采用一元线性回归法。根据国家统计局网站20年来农村人口数据，以年份为自变量，以农村人口数量为因变量，建立模型1：Y=a+bX，通过线性回归预测农村人口发展趋势。得到回归方程Y=-1365.314X+2811556.99。经过计算得出，到2051年左右时，农村人口将减少至1亿人，到2058年左右时，农村人口将减少至1000万人。
c4d032d1-1359-488d-9493-075c1cede8f9.jpg)