集体所有制将往何处去：基于一个理论假设的思考
作者：罗玉辉 王欣欣 2021-08-12 17:56 新传播 【字号：大 中 小】
当前，中国农村土地在改革开放后形成了“集体所有制”下的“家庭承包经营制”，这项制度在“土地确权”“土地流转”的政策配套下，为中国发展规模农业、现代农业打开了通道。但是，中国农村经济在城市化进程的外在影响和土地流转的内生变革中，使得农村人口不断减少，与之对应的农村集体的概念也将发生改变，在这个历史背景下本文提出了一个理论性假设，在“大集体”向“小集体”动态演进过程中，集体所有制的公有制性质可能会不断地演进为私有制，从之前保障公平的作用演变成为极少数人的私人财产。虽然，这仅是一个假设，但我们应本着理论研究的前瞻性、探究性，对集体所有制的未来走向保持高度关注，适时进行政策调整，以维护社会的公平正义。
2.大量增加的失地农民已成为社会稳定发展隐患 改革开放中国经济腾飞的40年，也是农民不断丧失土地的40年。房地产高速发展、地方基础设施建设不断增加、工业园区企业厂房的新建扩建，让大量的农民失去土地。而且，大部分失地农民补偿费用有限，现行补偿标准不适宜农民可持续发展。农民土地被征收，失去了土地的就业保障、生产保障、社会保障后，农民生活秩序被严重打乱，一些入城农民无所事事，成为城市游民，成为影响社会和谐稳定的不安因素。大多数的失地农民教育水平不高，缺失专业技能，在城市间无法获得满意工作，他们领取的一次性征地补偿，有些购车、购房后所剩不多。以上问题导致许多农民不愿失去土地或对失地补偿不满，但在面对征地纠纷时，农民很难获得有效的司法救助，地方法院基本不愿受理失地农民的相关案件，导致部分失地农民采取不理性行为，如广东乌坎事件。这些都已经成为过去，但未来更可怕的是在求大、求快的“土地流转”和脱离中国经济发展实际的“过度城市化”中，失地农民的数量将越来越庞大，他们脱离土地的保障功能后极可能成为社会游民，影响国家的和谐稳定，拉丁美洲的失地农民演变成游击队的案例值得我们深思。若我们现在继续为了快速实现规模农业而强迫农民交出土地，让一些资本家进入农村成为土地资本家，农村的社区封闭性、保障性被资本打破后，如果处理不当极有可能引发社会动荡，这种现象只要有万分之一的可能性，在墨菲定律的警示下我们就应该提前防备，妥善处理失地农民的安置工作。拉丁美洲一些国家的游击队和反政府武装就是我们的前车之鉴。当前，失地农民的增加现象说明了我国农村集体所有制的保障功能逐渐弱化，农村集体小公权让位于国有大公权，现实中的集体所有制和理论中的集体所有制存在着一些差别。
3.对“我们需要一个什么样的农业”存在误读和错解 改革开放以来，中国城市经济、工业经济发展迅速，逐步缩小了与西方发达资本主义国家的差距。与此同时，中国农业农村农民的问题也日渐突出，成为党和政府重要的工作任务。自2004始，我国连续发布15个关于三农的一号文件，为实现农业发展、农村振兴、农民富裕提供政策保障。但是，结合目前的实际，当前业界及学界对“我们需要一个什么样的农业”存在不合理的解读。一种观点持“追赶论”，他们认为中国农业可以像中国城市一样追赶发达国家，通过对农村土地的开放（这里面又包括土地私有论和土地公有论两种观点，土地私有论要求土地一次性买断、产权转移，土地公有论允许土地流转，产权仍归集体），让资本、技术、人才与土地有机结合，在政策的推动下短时间内促进土地集中经营，实现规模农业、现代农业的发展，要彻底消灭在中国延续2000多年的小农经营模式。另一种观点持“保障论”，他们认为中国农业的家庭生产经营是8亿农民的职业，土地是农民的命根子，集体所有制让每户农民拥有自己的土地，保障了农民的生老病死，这是实现农村稳定的关键。两种观点的实质是“公平”与“效率”之争。笔者认为当前“中国的农业”（甚至包括三农问题）是一个逐渐改进的过程，在保障公平的前提下逐步提高农业生产效率。我们应在保障粮食安全和维护农民合法土地权益的“两大前提”下逐步提高中国农业资本有机构成，我们在相信农民、依靠农民的基础上逐步发展现代农业新业态、丰富农产品品种、提升农产品品质、增强农业现代化装备，让中国人民的饭碗紧紧握在自己人手里，让中国农民为社会提供健康安全的农业产品。切不可盲目照搬西方发达资本主义国家的模式，[16]我们的国情、史情不同，我们决不能为了图快就简单粗暴甚至野蛮式的在短时间内消灭小农经营模式，要给小农经营一个足够的缓冲期，让农民自愿流转自己承包的土地，鼓励他们发展特色农业、生态农业、休闲农业和农业文化等。
上述几点应是短期内我们注意和亟待解决的战术问题，不要搞土地流转的“大跃进”，让农民结合家庭情况自愿流转土地；关注失地农民的安抚工作，维护社会主义的公平、正义与和谐；我们坚信在社会主义正确道路上能够把我们的农业做好，既让国民吃饱又让国民吃好，遵循循序渐进的发展规律，不要盲目崇拜某些西方国家的发展模式。
[16]美国的规模农业有其历史根源，这段历史是罪恶的、非正义的，以屠杀美洲土著居民并掠夺他们土地资源为代价，是资本主义殖民时期的产物。
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