以全产业链联动方式推动疫情冲击下的制造业复工复产
作者：徐可 2021-09-15 14:37 新传播 【字号：大 中 小】
疫情造成了实体经济的停滞性危机，这不同于需求不足的市场危机和信贷扩张的金融危机，需要从全产业链的角度进行补救。中国率先复工复产为制造业争取到宝贵的时间窗口，为此应抓紧调整、修补、加固产业链：采取产业管制政策以配给资源并维持开工规模，利用“新基建”的政策机遇培植新兴产业链，以产城联动方式增强经济韧性与抗冲击能力，以“产业小镇”补足产业链断点并构建产业生态，以疫情防治国际合作推进与日韩和其他“关键小国”的产能合作，多方统筹施策，确保产业链和供应链恢复运转。
五、以产城融合构建“产业生态”
产业集群是技术经济的产物，而城市集群是社会经济的产物，两者之间互动生成更高层次、更高量级的区域经济层次的生态系统。“产城联动”不仅促进各种要素的流动与聚合，还要促进各种要素之间相互调适，进而促进产业链上下游调适与产业之间调适，以及适应产业外部社会环境，最终以“产城融合”的方式构建新的“产业生态”。
2019年底，习近平总书记指出“当前发展动力极化现象日益突出，经济和人口向大城市及城市群集聚的趋势比较明显，进而形成推动高质量发展的区域增长极”[2]，为此，当前应围绕“城市群”布局构建多层次多结构的产业体系，尤其要重视“产业小镇”的特殊作用。
小城镇本来就是城市群的生态组成部分，2016年10月住建部印发《住房城乡建设部关于公布第一批中国特色小镇名单的通知》以来，大量“特色小镇”纷纷涌现，这种一拥而上造成了同质化的“千城一面”，以至于国家发改委2018年8月不得不发文要求“坚决淘汰一批缺失产业前景、变形走样异化的小镇和小城镇”。此事件从反面说明农村乡镇经济的发展要求远远未得到满足，同时也为“产业小镇”的发展预留了充分的空间。疫情冲击了大量中小企业的正常经营，有可能带来产业链的重新调整，因此应围绕产业集群中龙头企业的复工复产情况，查找产业链上的“卡顿”和“断点”，在当地就近培育“产业小镇”以修补产业链条。“产业小镇”是产业集群与城市集群之间必不可少的中介与联系。长三角和江浙城市群的辐射范围广且周边乡镇企业和城镇经济发达，这种“产业集群—城市群”和“产业链—小城镇”的多层次网格化布局和互相嵌套的模式，不仅抵御了疫情冲击，而且构成了可持续发展的健康的“产业生态”。
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