以全产业链联动方式推动疫情冲击下的制造业复工复产
作者：徐可 2021-09-15 14:37 新传播 【字号：大 中 小】
疫情造成了实体经济的停滞性危机，这不同于需求不足的市场危机和信贷扩张的金融危机，需要从全产业链的角度进行补救。中国率先复工复产为制造业争取到宝贵的时间窗口，为此应抓紧调整、修补、加固产业链：采取产业管制政策以配给资源并维持开工规模，利用“新基建”的政策机遇培植新兴产业链，以产城联动方式增强经济韧性与抗冲击能力，以“产业小镇”补足产业链断点并构建产业生态，以疫情防治国际合作推进与日韩和其他“关键小国”的产能合作，多方统筹施策，确保产业链和供应链恢复运转。
二、以“配给政策”减少停工和破产
在当前外部订单减少和零部件供应不足的硬约束下，仅仅采取纾困解难的措施是不够的，应果断加强产业规制甚至行业管制，集中调配资源以保证重点企业度过难关。产业管制的目的正是加固产业链的兜底能力，以防范“停工潮”和“破产潮”，为全面复苏争取时间创造条件。企业生产线一旦停顿再开工，就必须达到一定的原材料、劳动力和投资的初始规模，因此采取配给政策以“保本点”和“最小现金流”来“稳生产”就成为产业管制的核心内容。
一是发挥制造行业协会和商会的自组织功能和作用。当前应发挥这些社团法人包括产业联盟、中介机构等组织机构的调节功能，协调各会员单位（企业）的关系，采取固定合同、长期订单、协调价格、优先供应等方式，减少行业内的市场竞争，加强行业的自组织性以抱团取暖；尤其是按照“开工门槛”协调分配库存资源与零部件，为最大限度减少企业破产（而非企业亏损）为行业复苏争取时间。
目前，八百多家全国性的行业协会商会大多和行政机关脱钩不久，因“身份的官民双重性”“资源体制内获取”等特征[1]而具有“类行政”的合法性和权威性。它们了解市场、熟悉同行、知晓政策，因此能够“加强行业自律、规范市场主体行为[4]”。但是外部冲击与压力将会激活社会经济系统内部的应急反应，应以“自我拯救”为系统目标，从“自发”“自律”走向“自控”“自决”，由“会长单位”“理事单位”引领“会员单位”采取一致的“集体行动[5]”，协调行业库存与储备资源的余缺，以协同应对危机。
[4]国务院政策解读，参见经济日报.要全面推开协会脱钩改革[R/OL](2019-06-20) [2020-05-08].http://www.gov. cn/zhengce/2019-06/20/content_5401719.htm.
[5]借用奥尔森著作《集体行动的逻辑》一语，用以说明“小集团”面对压力如何通过博弈产生一致行为。
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