以全产业链联动方式推动疫情冲击下的制造业复工复产
作者：徐可 2021-09-15 14:37 新传播 【字号：大 中 小】
疫情造成了实体经济的停滞性危机，这不同于需求不足的市场危机和信贷扩张的金融危机，需要从全产业链的角度进行补救。中国率先复工复产为制造业争取到宝贵的时间窗口，为此应抓紧调整、修补、加固产业链：采取产业管制政策以配给资源并维持开工规模，利用“新基建”的政策机遇培植新兴产业链，以产城联动方式增强经济韧性与抗冲击能力，以“产业小镇”补足产业链断点并构建产业生态，以疫情防治国际合作推进与日韩和其他“关键小国”的产能合作，多方统筹施策，确保产业链和供应链恢复运转。
二是围绕“关键企业”加固产业链。“关键企业”系指关乎国计民生、地方经济支柱、行业龙头带动，或拥有发展潜力、大量创汇、大量就业的企业，这也是各地政府推进复工复产的重点对象。当前应以“产业链思维”对其定点帮扶，进而“以大带小”维护“垂直”上下游中小企业供应链；同时还要以“共享经济”与“范围经济”思维，促进产业间“平行”联动。
2019年8月26日，习近平在“打好产业基础高级化、产业链现代化”的讲话中强调“夯实产业基础能力为根本”“建立平台解决跨行业跨领域的关键共性问题”[10]。地方政府应针对“招工难”“物流难”“经营难”等共性问题提供公共平台服务，发挥“共享经济”的规模效益和“范围经济”的摊销效应。例如成都电商协会招聘“共享员工”的案例经验[11]，就可以被政府部门推广复制。为此，应由政府采购或组建公共服务平台：一是提前招聘并利用职业院校对通用技术培训，做好人力资源蓄水池；二是促进闲置场地、通用设备与生产线的出借出租；三是做好仓储与物流企业的余缺调配，通过大数据与网络资源促进信息流通与供求配对等等。
我们习惯性地认为公共服务就是“免费服务”，其实这种思维鼓励了“等靠要”反而妨碍了公共产品的普惠使用。公共品与普通商品的区别不在于“收益性”，而在于消费过程的“排他性”，因此政府提供各项公共服务，也可以外包或设计利益分配机制，其目的不仅以规模效应摊薄成本，还在公共平台上加速信息汇集与交流，通过资源配对促进产业链协同联动。
[10]参见新华社.习近平：打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战[R/OL](2019-08-26)[2020-05-08]. https://www.sohu.com/a/336567269_120214231.
[11]参见每日经济新闻.成都挂出“共享员工”招工令新模式为何在这里[R/OL](2020-02-18) [2020-05-098].https:// baijiahao.baidu.com/s?id=1658856437666394177&wfr=spider&for=pc.
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