以全产业链联动方式推动疫情冲击下的制造业复工复产
作者：徐可 2021-09-15 14:37 新传播 【字号：大 中 小】
疫情造成了实体经济的停滞性危机，这不同于需求不足的市场危机和信贷扩张的金融危机，需要从全产业链的角度进行补救。中国率先复工复产为制造业争取到宝贵的时间窗口，为此应抓紧调整、修补、加固产业链：采取产业管制政策以配给资源并维持开工规模，利用“新基建”的政策机遇培植新兴产业链，以产城联动方式增强经济韧性与抗冲击能力，以“产业小镇”补足产业链断点并构建产业生态，以疫情防治国际合作推进与日韩和其他“关键小国”的产能合作，多方统筹施策，确保产业链和供应链恢复运转。
“生态”是系统论和复杂性科学的隐喻，所谓的“产业生态”首先在于产业种类、模式和规模的多样性和层次性以及各要素之间的关联性和传导性。近年来中西部地区的返乡农民工逐渐增多，仅河南省2019年返乡创业人员高达130.23万人，带动就业813.57万人[16]，而劳动力流向的背后就是产业变迁过程，因此为应对疫情应调整各类工业园区和产业集聚区的空间布局与招商引资政策，对相互关联产业进行“整体招商”，在“产业小镇”之间进行整体规划；围绕当地龙头企业和支柱产业，为其零部件生产装配产业链提供人力资本服务，为其大宗材料的供应链提供物流信息平台服务。地方政府应利用整体招商引资、统筹产业规划和公共平台服务等举措，引导产业链联动与相互耦合，进而生成具有内在联系的“产业生态”。
“产业生态”还因具有产业生命周期中的生长性和代谢接续性，因此，应利用疫情压力促进中西部“承接东部产业转移”，在发达地区“腾笼换鸟”的同时，以产业转移的方式延续其产业生态的正常代谢。2019年9月，李克强总理在陕西考察时指出：当前我国产业转移一是向国外转移，二是向国内中西部转移。而中西部要素资源丰富且承接产业转移的空间巨大，因此应在优化“营商环境”的基础上继续优化“产业生态环境”。我国区域间产业的承接与转移促进了生产要素大规模的联动与耦合，进而构成了更高层级、更大规模的整体性“产业生态”，这也是系统自组织抵御外部风险而生成的“转阵类产业的新结构[17]”。
[16]据原河南省省长陈润儿调研报告，参见大河网.陈润儿调研报告：关于外出务工人员返乡创业情况的调查[R/OL] (2019 -04-15)[2020-05-08]. https://www.henanrd.gov.cn/2019/04-15/9200.html.
[17]林毅夫“新结构经济学”区分了追赶型、领先型、转阵类、弯道超车、战略型五大产业。
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