以全产业链联动方式推动疫情冲击下的制造业复工复产
作者：徐可 2021-09-15 14:37 新传播 【字号：大 中 小】
疫情造成了实体经济的停滞性危机，这不同于需求不足的市场危机和信贷扩张的金融危机，需要从全产业链的角度进行补救。中国率先复工复产为制造业争取到宝贵的时间窗口，为此应抓紧调整、修补、加固产业链：采取产业管制政策以配给资源并维持开工规模，利用“新基建”的政策机遇培植新兴产业链，以产城联动方式增强经济韧性与抗冲击能力，以“产业小镇”补足产业链断点并构建产业生态，以疫情防治国际合作推进与日韩和其他“关键小国”的产能合作，多方统筹施策，确保产业链和供应链恢复运转。
最后，所有的“生态”都离不开各类物种的竞争性。党中央和国务院《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》提出：一是要“促进要素自主有序流动，提高要素配置效率”，二是要“激发全社会创造力和市场活力”，三是要“推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革”。其中蕴含了“产业生态”的系统论思想：以生产要素流动促进产业链的联动与重新聚合，借此提升企业活力与产业竞争力。要素市场不同于商品市场，信息不对称程度更强，为此地方政府应围绕土地、资本、技术、劳动力等核心要素构建公共性的市场交易平台，不仅促进各类要素的物理流通，还要利用市场机制促进各种要素替代与聚合的“化学反应”。中西部地方政府还应围绕大宗原材料和大型部件的远距运输，推进铁路货运专线和多式联运，以大宗物流为主导，整合供应应链金融和资金链。
总之，利用当前复工复产之机，各地应围绕龙头企业、支柱产业、产业集群，以产业链联动的方式共同构成“产业生态”。产业生态如同具有生命的有机体，如果某一产业链局部受损就能以较快速度和较小成本予以替补和置换。由于历史原因，我国东北与中西部地区传统制造业的重复建设和同质化现象严重，因此在现有技术条件约束下，应以“要素流通”为抓手促进“产业替代”和“产业互补”，以增强产业间的“弹性”与“韧性”，这对于“十四五”产业规划而言，具有重要的“防风险”意义[18]。
[18]中央电视台CCTV4于4月16日晚间报道。参见工信部提醒：境外疫情造成复产复工企业面临再次停产风险[R/OL] (2020-04-16)[2020-05-08]. https://xw.qq.com/cmsid/20200416A0WDP300.
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