以全产业链联动方式推动疫情冲击下的制造业复工复产
作者：徐可 2021-09-15 14:37 新传播 【字号：大 中 小】
疫情造成了实体经济的停滞性危机，这不同于需求不足的市场危机和信贷扩张的金融危机，需要从全产业链的角度进行补救。中国率先复工复产为制造业争取到宝贵的时间窗口，为此应抓紧调整、修补、加固产业链：采取产业管制政策以配给资源并维持开工规模，利用“新基建”的政策机遇培植新兴产业链，以产城联动方式增强经济韧性与抗冲击能力，以“产业小镇”补足产业链断点并构建产业生态，以疫情防治国际合作推进与日韩和其他“关键小国”的产能合作，多方统筹施策，确保产业链和供应链恢复运转。
一、以“保链稳产”引领世界经济复苏
我国是最早开始疫情防控的国家并已开始复工复产，而其他国家正处在疫情爆发期；这个时间差对我国制造业为代表的实体经济恢复十分关键。换言之，我国制造企业一定要“撑到”疫情得到控制的拐点和世界经济的复苏期，一旦大面积停产就会引发产业链的整体危机，将造成大量不可挽回的沉没成本和经济损失。
2020年2月10日，习近平总书记在北京市调研指导新型冠状病毒肺炎疫情防控工作时，强调“在全力以赴抓好疫情防控同时，统筹做好“六稳”工作，而“稳生产”应该前置于“六稳”之首。所谓的“产业链”是指国民经济各个产业部门之间的技术经济联系，为维系再生产循环，原材料与零部件等中间产品的供应和加工订单构成了企业的供需两端。3月26日工信部办公厅印发了《关于开展产业链固链行动推动产业链协同复工复产的通知》，明确要求“有序推动全产业链加快复工复产”“增强协同复工复产动能”。疫情冲击下地方政府为企业纾困解难，出台了大量的促进制造业复工复产政策。这些政策大多体现在对企业的资金扶助、费用减免、优惠信贷、简化审批等举措。宁波地方政府较早开始提出“推动产业链复产复工[2]”，但是地方政府如果仅从地方经济的“块块”出发而不考虑到产业链的“条条”，就会形成复工复产中的“条块矛盾”：各地政府针对企业“点对点”倾力帮扶，如果缺失跨辖区对产业链进行更多的资源整合，也不会取得真正的实效。因此许多基层干部抱怨说“企业复工复产是一个全局性工程，一个环节缺失就会影响整体进度[3]”。复工复产正在全社会有序推进，尤其是在受疫情冲击最大的旅游餐饮和服务业，尽管第三产业的比重逐年上升，但制造业是物质产品的提供者，始终构成实体经济的主体，与“轻资产”的服务业不同，制造业产业链一旦受损就难以恢复，服务业受损是“伤筋”，而制造业产业链受损则是“动骨”，因此加固制造业产业链来“稳生产”才是当务之急。
因此，4月17日中央政治局会议提出“要保持我国产业链供应链的稳定性和竞争力，促进产业链协同复工复产达产”，随即推出“六保”措施。而“保产业链供应链稳定”关乎“保居民就业”“保市场主体”，在“六保”系统中处于核心地位。从“稳产”到“保链”具有政策连贯性，疫情之前2019年8月中央财经委员会会议提出“充分发挥集中力量办大事的制度优势和超大规模的市场优势，打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战”，而当前，我们要在抗疫“总体战”打好产业链的“保卫战”。我国拥有世界上最大规模和最完整的制造业体系，同时还拥有国家强力调控和“集中力量办大事”的“产业治理”体系，这是我国继2008年金融危机之后，有可能再一次引领世界经济复苏的显著优势。
[2]参见央视网.浙江宁波：推动制造业全产业链复工复产［R/OL]. (2020-02-25)[2020-05-08].https://finance.sina. cn/2020-02-25/detail-iimxyqvz5607922.d.html.
[3]人民网3月16日报道，参见http://paper.people.com.cn/zgcsb/html/202003/16/content_1976627.htm.
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