以全产业链联动方式推动疫情冲击下的制造业复工复产
作者：徐可 2021-09-15 14:37 新传播 【字号：大 中 小】
疫情造成了实体经济的停滞性危机，这不同于需求不足的市场危机和信贷扩张的金融危机，需要从全产业链的角度进行补救。中国率先复工复产为制造业争取到宝贵的时间窗口，为此应抓紧调整、修补、加固产业链：采取产业管制政策以配给资源并维持开工规模，利用“新基建”的政策机遇培植新兴产业链，以产城联动方式增强经济韧性与抗冲击能力，以“产业小镇”补足产业链断点并构建产业生态，以疫情防治国际合作推进与日韩和其他“关键小国”的产能合作，多方统筹施策，确保产业链和供应链恢复运转。
三是围绕“新基建”培育新兴产业链。“新基建”是由三批建设项目构成，国家发改委2019年底集中批复了一批城际轨道交通、高铁与机场等领域的建设项目；2020年2月23日中央召开“统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展”会议，提出“培育智能制造、无人配送、在线消费、医疗健康等新兴产业”。2020年3月4日中央政治局常务会议又提出“加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度”。由此“新基建”的项目内容定型为“5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网”七大领域，其概念迅速传播并成为新一轮宏观调控的投资重点。
“新基建”可谓是继《中国制造2025》之后又一次产业振兴的重大政策，不少地方政府也围绕“新基建”发行地方债券，希冀搭乘“国家项目”的“便车”与“快车”。然而这次“新基建”的侧重点不是“强刺激”而在于“基础性”，其内容包括信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施[12]，因而具有社会公益性和公共平台性，其目标是为信息化、数字化和智能制造为代表的产业升级提供基础设备、改善技术环境、降低公共成本。因此，地方政府的重点在于围绕“新基建”培育新兴产业、布局未来产业，以“源”带“流”形成新兴产业链。
当前逆势兴起的“宅家经济”“网络经济”“数字经济”为“新基建”提供了投资环境，也为投资驱动转向创新驱动提供了机会。地方政府应以此为契机，加大对“新要素”的承接与配套工程，包括确定地方“新基建”名单与重点项目，相应调整高等院校专业设置与招生计划，由政府组织关键应用型技术的研发，由政府购买基础性技术专利并予以推广，为“新兴产业链”优先做好人力资本与应用技术的准备。另一方面，地方政府还应结合疫情防控措施加快对“智慧城市”的规划与建设，组建“数据中心”并加快对数字资源使用的立法建设，为“新基建”与新兴产业链提供用武之地和制度环境。
[12]4月20日国家发改委新闻发布会，参见http://news.china.com.cn/202004/20/content_75953771.htm.
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