产业结构高级化演进的国际比较与深圳经验*
作者：陈庭翰 谢志岿 2021-09-15 14:43 新传播 【字号：大 中 小】
后发地区具有后发优势，但是日本、香港与拉美地区后发追赶效率的迥异说明技术创新和产业关联发展对实现产业结构高级化起到了核心作用。改革开放以来，深圳经济特区实现了产业结构高级化的有效推进，这在产业结构、产业发展阶段与就业结构上显著表现了出来。究其原因，是深圳实现了全产业链中小企业集群的生态演进，通过产业政策与营商环境优化建构了有效的制度创新，协调实体经济与虚拟经济共促发展，并通过独特的本土创新文化推高了创新效能，是通过技术创新与产业关联发展实现后发赶超的典型案例。不过，产业结构不合理与金融房地产过热等不良问题也相继出现。深圳应加大工业领域投入、优化服务业规划、坚持“制造业立市”和“科技立市”理念，遏制“产业空心化”趋势，保护产业的进一步健康发展。
深圳政府的产业政策本身就是一种创新行为，提出了多项在全国领域具有前瞻性与开创性的制度设计。政府意图通过新制度重塑市场预期，释放市场要素，引导产业转型。1991年把科学技术摆在经济与社会发展的首要位置，于1995年明确以高新技术产业为先导的战略思想。政府在产业结构高级化进程萌芽阶段，就将创新作为深圳长期发展战略，是官方排挤“三来一补”，引导深圳企业由粗放发展转向创新经济的基础。深圳产业政策主要表现为两大特点：第一是财政支持，第二是民间为主。首先是财政支持，由于基础研究薄弱，深圳在产业结构高级化关键期，以政府财政手段推行科研经费激励机制，形成了独特的研发型预算，一方面通过再分配手段为企业科研活动注入资金，另一方面通过优胜劣汰机制鼓励企业展开科研竞争，以弥补基础研究不足。其次是以民间为主，表现在深圳政府对市场导向的创新动力塑造。深圳于1987年率先鼓励科技人员兴办民间科技企业，使深圳的首批创新行为来自科研人员的自发组织。民间创新以改革开放以来中国市场需求急剧变化为导向，紧跟国内与国际市场热点，将产品结构与需求结构紧密结合起来。在这一创新风格下，深圳形成了“四个90%”特色（90%的研发人员、研发机构、科研投入、专利生产集中在企业），最终促成了华为、比亚迪、腾讯、大疆、顺丰、迅雷等新兴产业领域民营企业的做大做强。深圳政府协助诸多国家级实验室与研究机构的建立并将之置于民间运用环境下，形成了“以企业为主体，以市场为导向，产学研深度融合”的技术创新体系。通过这种独特的产业政策，由于基础研究、产品研发与设计都高度集中于民间部门，深圳的创新体系表现出研发活动与市场活动高度融合的后向一体化特征，企业的研发产业链能够有效深入到基础研发领域中，形成了科研机构、企业、投资者等多主体参与的集群创新整合体系，有效带动了精密机械制造、电子信息技术等后向关联较强的高科技产业集群的发展。 [18]
在优化营商环境方面，深圳政府为了实现制度设计能够有效渗透入对市场环境的改造，做了多项大胆的制度尝试。对于高科技产业而言，营商环境优化是通过提升市场环境、人力环境、社会环境来激励市场创新、管理创新、金融创新等非技术层面创新，为企业提供研发领域之外的帮助，实质上是通过环境正反馈与行业规范秩序下所形成的行业内良性竞争来提升研发领域在知识吸收与技术转化的效率。 [19]首先是扩展支持领域。1998年深圳规定任何企业性质都可以获得高新技术企业标准认定，享受税赋减免、政策配套与科技贷款。其次是改善法制环境。深圳政府根据市场营商需要，优先解决知识产权领域的立法程序，大力保护企业劳动成果，在全国知识产权保护匮乏时为企业提供了宝贵的法治环境。再次是加大人才引进。深圳政府率先探索企业建立博士后流动站制度，建立“孔雀计划”等高层次人才引进机制，以利益让渡方式为企业人力资源培养与集聚提供便利。深圳政府还将学历作为落户的关键指标，鼓励高学历劳动力在深落户，使深圳迅速成为全国高学历人群的主要集聚地。
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