产业结构高级化演进的国际比较与深圳经验*
作者：陈庭翰 谢志岿 2021-09-15 14:43 新传播 【字号：大 中 小】
后发地区具有后发优势，但是日本、香港与拉美地区后发追赶效率的迥异说明技术创新和产业关联发展对实现产业结构高级化起到了核心作用。改革开放以来，深圳经济特区实现了产业结构高级化的有效推进，这在产业结构、产业发展阶段与就业结构上显著表现了出来。究其原因，是深圳实现了全产业链中小企业集群的生态演进，通过产业政策与营商环境优化建构了有效的制度创新，协调实体经济与虚拟经济共促发展，并通过独特的本土创新文化推高了创新效能，是通过技术创新与产业关联发展实现后发赶超的典型案例。不过，产业结构不合理与金融房地产过热等不良问题也相继出现。深圳应加大工业领域投入、优化服务业规划、坚持“制造业立市”和“科技立市”理念，遏制“产业空心化”趋势，保护产业的进一步健康发展。
第二，金融与房地产业推高金融风险与机会主义活动。深圳通过金融创新推出了多种金融工具，深圳土地稀缺又推高了投资价值，共同强化了房地产的金融属性，使其成为金融系统风险的一部分。 [23]近年来金融信贷规模的调整是深圳房地产价格波动的重要原因，加快了深圳房地产领域的“非理性繁荣”。 [24]由于深圳以年轻人为主，年轻人购房易受刚性需求和投资预期双重影响。深圳的房地产价格波动更容易促进机会主义行为，抑制创业与创新活动。房地产价格波动又代表着要素价格波动，加重产业发展成本，损害人才吸纳能力，并进一步迫使土地开发向高端产业集中以回收土地购价，使得产业结构不合理与金融房地产过热形成恶性循环。此外，在金融资本挖掘新增长点的过程中，出现了机会主义的创业活动。一些创业者通过兜售新兴概念与发展前景来博取金融资本青睐，偏离了正常的创业轨道，危害产业发展。
由此可见，在接下来的产业发展进程中，促进深圳产业结构高级化和产业结构合理化之间的平衡，强调制造业对产业发展的根基地位，显得尤为重要。第一，加大工业投资，为传统工业园区技术改造和基础设施改造提供财政支持；第二，优化服务业区域规划，保留老城区基础功能，实现中低端生活服务业和高端生活服务业错落有序，共建完整的服务业生态；第三，坚持“制造业立市”和“科技立市”政策理念，遏制“产业空心化”趋势。继续推进研发型预算和产业孵化政策，加大对企业的财税支持力度，探索降低产业准入门槛等制度创新，优化城区产业用地规划；控制固定资产投资价格与原材料，调控房地产市场，保障产业用地供应，平抑产业用地价格，减少要素价格波动对要素分配的扭曲程度；消解企业金融化现象，通过加强对金融服务业的投融资活动监管、收紧金融衍生工具审核、强化银行企业联合监管来防止金融服务业对资产价格的推升效应和制造企业层面出现的“金融化”现象，打击制造企业从事金融活动、房地产投资、高利贷等业务的主动性与获利能力，引导空心化企业的资本回流实体经济，重新将产业发展作为企业发展的主脉络。
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