城市网格化管理的两种代表模式及其比较分析—以北京市东城区与广东省深圳市为案例*
作者：张彰 2021-08-10 11:25 新传播 【字号：大 中 小】
网格化管理作为具有中国本土特色的基层治理模式，是推进全民共建共享、推动社会管理精细化的重要抓手。在推进国家治理体系和治理能力现代化的背景下，全国各地网格化管理的实践得到充分发展，相关理论得到进一步完善。本文选取了其中两种有代表性的网格化管理模式—东城模式与深圳模式，综合运用案例分析与比较分析，在目标建构、运行方式、实际应用等方面进行了全面审视，并基于此对于网格化管理的制度逻辑、存在问题及可能前景进行探究，以期探索完善网格化管理的思路与方向。
其次，网格化管理的行政化弊端明显，实际运行低质、低效。网格化管理将管理链条进一步下沉，从（市）区到街道，再到社区延伸至网格，实际上形成了四级管理体系。管理层级过多，必然造成信息沟通不畅、回应性降低、推诿塞责等现象发生，不可避免地沾染科层制弊病。条块分割、条块关系不畅的情况依然普遍存在，网格员、社区居民、职能部门之间关系并没有完全捋顺。许多居民对网格员队伍了解不多，甚至缺乏信任；职能部门对于网格员上报的问题存在回避、推诿的态度，影响了基层问题“发现—上报—处理”机制的效果。无论是深圳市还是北京市东城区，网格“一站多能，一人多职，一格多元”的现象均比较明显。网格员身份定位模糊，他们既不是公务员，也不是事业单位人员，既不是传统意义上的临时性维稳队伍，也不是志愿性服务团体，而是通过公开招考，并与社区网格化管理分中心签订劳动合同的合同工。加上责任大、权力小，责权不对等，工作复杂繁琐，薪酬待遇偏低，相当一部分网格员把网格工作当成“跳板”，1-2年找到新工作后就会离开。总体而言，网格员队伍流动性较大，这极大地影响了工作开展的持续性。于是，基层政府为了维持网格化管理体系的正常运转，不得不在人财物各个方面加大投入，这极大增加了管理成本。另外，各类管理事务均下沉至网格，造成了现实中的管理功能泛化。无论是“条条管理”，还是“块块管理”，网格都作为行政管理序列的末梢，不仅承接社区街道和条管部门下派的工作，还要处理各类临时性、应急性任务。如北京市东城区的“一格七员”模式，7类管理人员涵盖了党务、行政、司法、治安等多方面，他们执行基层政府的行政指令、履行政府的管理职能，已经具有了基层党政组织的特点。管理功能泛化导致了管理效能降低，同时也弱化了居委会、社会组织等主体的自治作用。
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