城市网格化管理的两种代表模式及其比较分析—以北京市东城区与广东省深圳市为案例*
作者：张彰 2021-08-10 11:25 新传播 【字号：大 中 小】
网格化管理作为具有中国本土特色的基层治理模式，是推进全民共建共享、推动社会管理精细化的重要抓手。在推进国家治理体系和治理能力现代化的背景下，全国各地网格化管理的实践得到充分发展，相关理论得到进一步完善。本文选取了其中两种有代表性的网格化管理模式—东城模式与深圳模式，综合运用案例分析与比较分析，在目标建构、运行方式、实际应用等方面进行了全面审视，并基于此对于网格化管理的制度逻辑、存在问题及可能前景进行探究，以期探索完善网格化管理的思路与方向。
（一）共同之处
作为城市管理的一种创新模式，网格化管理的东城模式是在制度压力下，通过行政命令进行试点并进而在全国推广的。[17]因此国内其他地方的网格化管理也基本沿袭了北京市东城区的经验，其共同之处在于：
1.全要素管理 在网格化管理的模式下，城市管理层次由（市）区、街道、社区三级拓展至网格，实际上是政府管理链条的进一步延伸。网格作为社区的延伸，成为了一个全功能的治理单元，“通过将现代化信息技术与传统管理方法融合兼用，将社会群众的力量与专业组织的力量协调整合”，[18]实现了对管理空间内人、地、事、物、情、组织、房屋等全要素进行分层、分级、全区域管理。例如，北京市东城区将所有城市部件分为6大类56种168339个，每个部件小到井盖、路灯、邮筒、果皮箱、行道树，大到停车场、工地、立交桥、电话亭、公厕，全都有自己的身份代码。党建引领是进行全要素管理的基础。北京市东城区为每个网格都配备了党支部书记，将党支部建在网格上。一方面，利用信息技术组织开展党员报到、党费缴纳、民主生活、便民服务等党员活动；另一方面，对网格内各种管理人员进行组织动员和思想引导，强化其政治意识、组织意识和服务意识。深圳市自2015年底开始推行社区党群服务中心系统，融合了党建管理、智慧问政、生活服务等多个平台，在服务社区党员的同时提升社区服务水平，并尝试将区域化党建网格与智慧管控系统对接。这样的制度设计，就充分发挥了党的政治优势、组织优势，并进而转化成为城市治理优势。
[17]赵强：《制度压力如何影响地方政府公共服务创新的扩散?—以城市网格化管理为例》，《公共行政评论》，2015年第8期。
[18]许兰，吴庆敏：《东城网格化智慧城市的雏形》，《中国信息界》，2013年第4期。
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