城市网格化管理的两种代表模式及其比较分析—以北京市东城区与广东省深圳市为案例*
作者：张彰 2021-08-10 11:25 新传播 【字号：大 中 小】
网格化管理作为具有中国本土特色的基层治理模式，是推进全民共建共享、推动社会管理精细化的重要抓手。在推进国家治理体系和治理能力现代化的背景下，全国各地网格化管理的实践得到充分发展，相关理论得到进一步完善。本文选取了其中两种有代表性的网格化管理模式—东城模式与深圳模式，综合运用案例分析与比较分析，在目标建构、运行方式、实际应用等方面进行了全面审视，并基于此对于网格化管理的制度逻辑、存在问题及可能前景进行探究，以期探索完善网格化管理的思路与方向。
2004年出现的网格化管理是政府维稳需求提升和城管模式创新合力之下的产物。起初的网格化管理，技术上依靠的是利用地理编码+GPS地图技术+相关信息采集和传送系统创设的一套“万米单元网格”管理模式，在人员组织上最初主要依靠该区户籍人员中的下岗和失业人员作为城管监督员，实则是无任何执法权的城管协管员。该模式在社会综合维稳上具有独特效用，客观上符合了2004年十六届四中全会提出的“加强党的执政能力建设”的战略决策的思路与要求。很快这套模式受到中央政法委的重视，2010年以后逐步得到升级，网格成为继区、街道、社区三级基层治理架构之内，进一步向基层纵深伸展的一个治理单元，[10]网格员也从属地内的户籍失业无业人员逐渐转变为由社会招聘来且受政府财政供养的专职人员。时任建设部城建司市容环境管理处处长卢英方曾道出北京市东城区网格化管理模式被建设部推广的原因：“在管理上没有同步的发展，这样许多社会上的问题和矛盾都反映在城市管理的领域里，……我国城市管理到底应该采取什么模式？抓手在哪里？……东城区新的模式等于是对城市管理的体制和机制，还有利用现代高科技的技术进行城市管理，进行有益的探索，也取得了明显成效。我们认为它走出了一条基本上适应现代化城市发展需要的道路，对于其他城市管理有一个非常有意义的借鉴。”[11]不过，也有评论对于这种模式提出疑问：“这套依托先进科技的社会管理系统究竟是社会管理模式的创新，还是维稳手段的加强？”[12]可见，对于网格化管理，同时存在着肯定与怀疑的两种观点。而这两者关注的核心问题在于，实现社会管理创新的同时如何看待现有行政管理体制架构。
[10][12]田磊：《网格化的北京东城区》，《南风窗》，2011年第8期。
[11]《“万米单元网格”城市管理模式》,中国广播网, http://china.cnr.cn/jrlt/wqhg/200507/t20050728_504089121.html,2005年7月27日。
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