城市网格化管理的两种代表模式及其比较分析—以北京市东城区与广东省深圳市为案例*
作者：张彰 2021-08-10 11:25 新传播 【字号：大 中 小】
网格化管理作为具有中国本土特色的基层治理模式，是推进全民共建共享、推动社会管理精细化的重要抓手。在推进国家治理体系和治理能力现代化的背景下，全国各地网格化管理的实践得到充分发展，相关理论得到进一步完善。本文选取了其中两种有代表性的网格化管理模式—东城模式与深圳模式，综合运用案例分析与比较分析，在目标建构、运行方式、实际应用等方面进行了全面审视，并基于此对于网格化管理的制度逻辑、存在问题及可能前景进行探究，以期探索完善网格化管理的思路与方向。
网格化管理是当代中国社会管理创新的阶段性成果，该模式的确立和推广是在既有体制约束下同时实现政府加强社会管理能力和提高公共服务能力目标的一种较优选择。但正如有学者指出，中国的创新社会管理受到两种机制的共同作用，即横向秩序协调机制与纵向秩序整合机制。[3]横向秩序协调机制的基础是多元主体共存，通过跨利益的平等协商和开放式的协调机制形成基于多数人共识的意见表达；而纵向秩序整合依靠的是自上而下的威权统合，其高效运转的基本逻辑起点是科层制下由政府主导的管理活动，整个过程体现的是政府一元化的管理意志。网格化管理模式在不同地区的实践形式所展现出来的差异性，很大程度上显示了上述两种机制在具体情境中的不同表现。本文基于笔者在广东省深圳市和北京市东城区的城市社区治理的主题调研，透视网格化管理在上述两地的发展和实践过程，尤其重视比较二者之间的差异，试图来分析网格化管理作为当代中国社会管理规范性方案（normative solution）的得与失。
[3]李友梅：《中国社会管理新格局下遭遇的问题—一种基于中观机制分析的视角》，《学术月刊》，2012年第7期。
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