城市网格化管理的两种代表模式及其比较分析—以北京市东城区与广东省深圳市为案例*
作者：张彰 2021-08-10 11:25 新传播 【字号：大 中 小】
网格化管理作为具有中国本土特色的基层治理模式，是推进全民共建共享、推动社会管理精细化的重要抓手。在推进国家治理体系和治理能力现代化的背景下，全国各地网格化管理的实践得到充分发展，相关理论得到进一步完善。本文选取了其中两种有代表性的网格化管理模式—东城模式与深圳模式，综合运用案例分析与比较分析，在目标建构、运行方式、实际应用等方面进行了全面审视，并基于此对于网格化管理的制度逻辑、存在问题及可能前景进行探究，以期探索完善网格化管理的思路与方向。
2.服务与管理相结合 在网格化管理实践过程中，社区居民的自治意识不断增强，长期以来的“维稳”“管控”思维逐渐失灵，而管理与服务相结合、由“精细化管理”走向“精细化服务”成为了基层治理的必由之路，进而推动社会治理体制的创新和转变。例如，北京市东城区东华门街道自2011年起就实施了亲情服务“6S”工作法，凡在网格内的居民都能享受“新婚送祝福、满月送生肖、生病送关怀、困难送温暖、生日送寿面、亡故送挽联”等六项亲情服务。在服务过程中充分掌握居民的基本情况、完善网格基础信息档案的同时，增强了居民的归属感和幸福感。深圳市着力加强社区便民服务大厅、社区服务中心（党群服务中心）、社区家园网和社区基金会建设，为社区居民提供更好的“一站式”服务，打通联系服务群众的“最后一公里”。
3.管理流程再造 传统上，各行政部门、层级林立，碎片化运行，造成各自为政、职能交叉、多头管理和管理失位缺位现象。职能部门之间信息沟通不畅，无法迅速回应并有效解决突发事件，资源没有得到充分整合，不可避免陷入高成本、低效率的困境。对于层出不穷的新情况和新问题，无法做到有效回应。为了克服原有的条块弊端，网格化管理进行了系统性的流程再造。在组织体制方面，建立了“两个中心”，即监督中心与指挥中心，以实现管办分离。监督中心负责接收网格员上报的社情民意并移转至指挥中心，以及对事件处置情况的评估考察；指挥中心则是接收监督中心反馈的问题，并指挥调度专业人员解决这些问题。设置监督、指挥两个中心，是网格化管理流程显性化的组织保障，有利于明晰职责、强化监督、降低成本、提高效率。就管理流程而言，可以概括为发现、立案、派遣、处置、核查、结案等六个环节。网格员在发现辖区内待处理的社情民意后，直接拍照并通过数据终端上传至监督中心，由监督中心进行甄别、立案，并将相关案卷批转到指挥中心，再由指挥中心根据问题归属分派至相应专业部门进行现场处理。专业人员处理完毕后，向指挥中心报告处理结果并由指挥中心反馈给监督中心。监督中心派出网格员进行现场核查，通过对比处置前后的信息，就可以对整个处理流程进行有效监督和评价。整个过程形成闭环，责权清晰、监督严格、反馈及时，减少了很多人为因素的干扰，以实现问题的及时发现与快速处置。
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