城市网格化管理的两种代表模式及其比较分析—以北京市东城区与广东省深圳市为案例*
作者：张彰 2021-08-10 11:25 新传播 【字号：大 中 小】
网格化管理作为具有中国本土特色的基层治理模式，是推进全民共建共享、推动社会管理精细化的重要抓手。在推进国家治理体系和治理能力现代化的背景下，全国各地网格化管理的实践得到充分发展，相关理论得到进一步完善。本文选取了其中两种有代表性的网格化管理模式—东城模式与深圳模式，综合运用案例分析与比较分析，在目标建构、运行方式、实际应用等方面进行了全面审视，并基于此对于网格化管理的制度逻辑、存在问题及可能前景进行探究，以期探索完善网格化管理的思路与方向。
再次，信息的采集与利用问题突出。信息是网格化管理运行的基础。可以说，网格化管理是依托信息进行、围绕信息展开的。然而在实践中，信息平台的基础性作用却没有得到充分发挥。在信息采集层面，随着越来越多的行政事务下沉至网格，基层对于信息的需求量越来越大，这要求网格员将大量时间与精力投入到信息采集工作当中。而对于“什么是信息”“哪些是有效信息”“信息该如何采集”等重要问题，网格员却很少有清晰、统一的认识，不少社区的网格存在信息采集难、录入不规范、更新不及时以及专业技术人员匮乏等问题。这就造成采集过程的效率低下以及采集结果的信息超载、信息过剩、信息低质、信息无用。例如，深圳市的一些街道，往往以数据上传率、事件办结率等作为单一评价标准，导致实际工作中出现了“能处理的就采集上传，处理不了的就不采集上传”现象。在信息处理层面，信息的采集者、拥有者处于绝对的强势地位，拥有对于信息的不对称优势。公民个体成为了信息上的弱者，对政府实现了“单向透明”。凭借着信息优势，信息垄断、信息寻租、“为信息而信息”以及对信息的“选择性失明”等问题不同程度上存在，造成行政资源的浪费、滥用，进而影响信息利用的效果。而且，从技术角度上看，目前的技术只是实现了信息的电子化，但并没有形成智能处理，尚未从中挖掘公共服务需求，导致很多数据最终沉淀下来，进而变成无效数据。[24]另外，不同部门之间的“信息孤岛”与“数据烟囱”问题依然存在，数据的汇聚、共享面临障碍，进而影响到各部门间的业务协同。
[24]根据2018年笔者对深圳市社工委的调研。
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