中国个人破产立法之取向与趋向*——兼议《深圳经济特区个人破产条例》之价值
作者：江国华 陈佳青 2022-04-27 15:52 新传播 【字号：大 中 小】
个人破产制度是市场经济法治体系不可或缺的有机组成部分。随着中国特色社会主义市场经济体制的快速发展，构建中国特色的个人破产制度的社会条件、经济条件以及立法条件等已然成熟。基于渐进式立法的惯例，率先由深圳市出台《深圳经济特区个人破产条例》，兼具试验和示范双重意义。在价值层面，该《条例》囊括了个人破产制度“规范个人破产程序”“促进债务人的重生、保障债权人的合法权益”“完善社会主义市场经济体制”等核心价值；在规范层面，该《条例》构建了“个人破产申请与受理制度”“债权申报与债权人会议制度”“和解与重整制度”等个人破产的制度体系雏形；在技术层面，该《条例》为其他地方乃至国家层面的个人破产立法提供了范本，也标示着中国个人破产立法的基本趋向。当前我国经济发展迅速，个人破产立法迫在眉睫，但鉴于个人破产制度在我国市场经济发展中仍属于新生事物，在具体制度设计时需要考量我国各地经济发展的实际情况,如此才能使制度设计实现其应有的价值。而无论是理论基础还是以往的实践经验都表明，宜采取渐进式立法模式。因此，结合我国实际情况，应由深圳经济特区先行先试，其他地区紧跟其后，并最终在此基础上另行制定统一的个人破产法。
其二，优化社会主义市场经济营商环境。《深圳经济特区个人破产条例》的出台，在促进社会主义市场经济的法治化、改善社会主义市场经济营商环境方面做出了巨大贡献。市场经济体制下，债权债务关系无疑是最常见的权利义务关系，债权人与债务人可以说是市场经济体制中最为常见的两种身份。就债务人而言，一方面，《深圳经济特区个人破产条例》的出台建立了“个人”债务人退出市场机制，这一机制的建立优化了市场的淘汰机制，促进落后经济体快速退出市场，保障退出市场的经济体的重生，为时刻保持市场的活力提供了有效的循环机制。另一方面，这也有利于推行“大众创新、万众创业”的理念，吸引更多新生力量投入到市场活动中来。就债权人而言，一方面，《深圳经济特区个人破产条例》确立的债务免除制度使得负债不罚、破产无罪的理念深入人心，这更有利于债务人积极面对自己的债务纠纷，不逃避不欺诈，积极履行债务人的义务，促进市场经济主体之间关系的和谐共生，有利于债权人债权的充分实现。另一方面，个人破产制度也激励着经济体在选择投资时更加谨慎、小心，面对债务人破产时具有一定的心理预期，这有利于债权人与债务人甚至国家之间的和谐。
其三，厘清市场与政府的边界，市场能动性增强。“促进供给侧结构性改革”已经写入十九大报告。淘汰落后的、无法跟上市场经济发展的企业、个人经济体，是“供给侧结构性改革”的必然要求。随着市场经济的飞速发展，我国经济取得巨大进步，这其中不仅仅包括企业经济体作出的贡献，更包括个人经济体。《深圳经济特区个人破产条例》的出台，增强市场的自主作用与能动性，在个人破产制度的运行下，市场能够及时地筛选出落后主体，而法院、破产管理人则在自己的权力范围内及时清理市场筛选出的落后主体，实现市场与国家的有机协调，两者在各自责任范围内管理好社会事务，促进社会主义市场经济体制的完善。
三、个人破产立法之趋向
当前我国个人破产立法正处于萌芽状态，在具体制度设计时无不需要结合我国各地经济发展的实际。因此，在考察、借鉴《深圳经济特区个人破产条例》运行的效果与经验的基础上扩大试点区域，并在试点成熟、总结各地试点经验的基础上适时另行制定统一的个人破产法，是当前最为可取的立法模式。
c4d032d1-1359-488d-9493-075c1cede8f9.jpg)