经济技术开发区与国家现代化*—对国家级经济技术开发区35年发展回溯
作者：凌佳亨 喻修远 梁丽芝 2021-09-15 14:43 新传播 【字号：大 中 小】
中国自改革开放以来的现代化进程存在双重意蕴，一是物质现代化，即经济、发展的现代化，二是治理现代化，即国家能力、制度体系的现代化。理清国家现代化的内在逻辑可以从国家级经济技术开发区的产生原由及发展历程中加以考察。国家级经济技术开发区自设立以来便天然承载了国家现代化的使命，其生成及发展同样存在现代化的双重意蕴，在物质经济与治理经验层面均促进了国家现代化要素的增长。作为欠发达国家的现代化选择，国家级经济技术开发区是利用后发优势进行外来技术本土化的制度尝试，是地方经济适应型行政体制的局部探索，是经济特区成功经验下的制度推动，更是全球化与国际分工理论下的产业承接与市场需要。在国家级经济技术开发区35年来的发展进程中，衍化出了摸索发展、规范发展、高速发展、转型发展四个时期，并深刻蕴含了从西方化到本土化，从借鉴摸索到转型创新的逻辑主线。
（二）治理现代化：有为政府与系列制度变迁
比较政治学家亨廷顿（Samuel P. Huntington）指出，“各国间的政治差距不在于政府的形式，而在于政府的有效程度，在于合法性、组织性、有效性和稳定性”。[17]得益于一个强大的有为政府，在迈向现代化的道路上，国家级经开区的建设与发展留下了丰富的治理现代化经验，着重体现在现代化建设的推动主体及时序选择两个方面。
1.有为政府与现代化建设
作为国家现代化主要推进主体的政府通过强大的动员力将后发与外生两大因素进行了有力的糅合，通过外生性的有利因素以促进自身后发优势的转化。在国家级经开区建设早期，政府的核心任务是对制度土壤与市场经济发展环境的培植，当国家级经开区发展较为成熟后，政府主体再通过自身的淡出行为（displacement）使得市场主体在国家级经开区的发展中能够起到主导作用，实现政府和市场两个主体的合作治理。从早期经开区以单一政府主导的管委会作为管理模式到管委会与开发总公司协同再到现如今部分东部地区发展程度较高的经开区实行的开发总公司管理模式，国家级经开区管理模式的历史变迁充分体现了国家与社会、国家与市场两对主体关系的治理变迁，为国家治理现代化提供了经验基石。 [18]
在国家级经开区发展过程中体现的渐进式改革带来了较低的试错成本，并形成了高效、有力的制度调适过程。 [19]从设立经济特区、沿海港口城市再到国家级经开区，我国对外开放体系的建立体现了鲜明的渐进式改革特点，而在国家级经开区的建设过程中所出现的规模扩张、一哄而上问题也通过强有力的有为政府出台刚性政策予以及时纠正，形成了一种高效、有力的制度调适过程，使其能够不断与现代化的目标同频共振。
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